北京快三形态走势图
《海南省生活垃圾管理條例》新聞發布會
2019-12-02 15:29 來源: 省新聞辦 編輯: 符春媚 【字體:   打印

《海南省生活垃圾管理條例》新聞發布會
(2019年12月2日)


彭太華:女士們、先生們

大家上午好!歡迎參加省新聞辦組織的新聞發布會。

11月29日,省人大常委會審議通過了《海南省生活垃圾管理條例》,決定自2020年10月1日起實施。按照慣例,要進行政策解讀,就政策有關問題對公眾進行說明。因為30日、1日是休息日,我們把這個政策解讀的發布會放到今天開。我們也注意到了,有部分媒體對這個條例的出臺已經進行了初步的報道,感謝大家的關注和支持。


出席今天發布會的有省住房和城鄉建設廳副廳長許毅、城鄉環境衛生管理處處長許虹,以及省生態環境廳土壤和農村管理處處長伍曉紅、省商務廳流通發展處處長李學鋒。請他們介紹相關情況,并回答大家關心的問題。

首先,請許毅副廳長就《海南省生活垃圾管理條例》出臺的背景情況做說明。


許  毅:各位媒體朋友大家上午好!首先很感謝各位媒體朋友長期以來對我省住房和城鄉建設事業的關心和支持!根據會議安排,下面我代表省住建廳就《海南省生活垃圾管理條例》的有關背景情況向大家做個說明。

一、加強生活垃圾管理是深入貫徹習近平生態文明思想的重要體現

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設作為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重要內容,生態文明建設從認識到實踐發生了歷史性、轉折性和全局性的變化。黨的十九大報告中要求“加快生態文明體制改革,建設美麗中國”,這彰顯了我們黨的遠見卓識和使命擔當。

習近平總書記高度重視生活垃圾分類工作,并多次作出重要指示。2013年7月22日,習近平在湖北考察民情時說到:“垃圾是放錯位置的資源,把垃圾資源化,化腐朽為神奇,是一門藝術。”2016年12月21日,習近平總書記主持召開中央財經領導小組第十四次會議,在聽取“浙江省關于普遍推行垃圾分類制度”匯報后,他強調:“要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統,形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度,努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍”。同時指出:“普遍推行垃圾分類制度,關系13億多人生活環境改善,關系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。”2018年11月6日,習近平總書記在上海調研時強調,垃圾分類工作就是新時尚!垃圾綜合處理需要全民參與。2019年6月3日,習近平總書記強調,實行垃圾分類,關系廣大人民群眾生活環境,關系節約使用資源,也是社會文明水平的一個重要體現。并指出,推行垃圾分類,關鍵是要加強科學管理、形成長效機制、推動習慣養成。要加強引導、因地制宜、持續推進,把工作做細做實,持之以恒抓下去。要開展廣泛的教育引導工作,讓廣大人民群眾認識到實行垃圾分類的重要性和必要性,通過有效的督促引導,讓更多人行動起來,培養垃圾分類的好習慣,全社會人人動手,一起來為改善生活環境作努力,一起來為綠色發展、可持續發展作貢獻。

《海南省生活垃圾管理條例》的出臺,對生活垃圾減量化、資源化、無害化處置等從立法層面予以明確,必將對我省生態文明建設發揮重要積極作用,同時這也是深入貫徹習近平生態文明思想的重要體現。

二、加強生活垃圾管理是海南建設國家生態文明試驗區的必然要求

2013年4月10日,習近平總書記在海南考察時強調,保護生態環境就是保護生產力,改善生態環境就是發展生產力。良好的生態環境是最公平的公共產品,是最普惠的民生福祉。

2018年4月13日,習近平總書記在慶祝建省辦經濟特區30周年大會上發表重要講話,明確指出海南要著力打造“國家生態文明試驗區”,他強調“海南要牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念,在生態文明體制改革上先行一步,為全國生態文明建設作出表率”。

2019年5月12日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《國家生態文明試驗區(海南)實施方案》,要求“加快推行生活垃圾強制分類制度,到2020年基本實現全省生活垃圾轉運體系全覆蓋,生活垃圾無害化處理率達到95%以上。”2019年6月,住房和城鄉建設部等九部委聯合印發《關于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》,提出“到2020年,46個重點城市基本建成生活垃圾分類處理系統,其他地級城市實現公共機構生活垃圾分類全覆蓋,至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區”的目標。

生活垃圾管理作為國家生態文明試驗區建設的重要組成部分,必須強化生活垃圾源頭減量、分類管理、資源化利用、無害化處置及其監督管理活動,不斷改善人居環境。

三、《海南省生活垃圾管理條例》對著力解決我省當前生活垃圾存在問題具有重要意義

近年來,全省上下結合城鄉環境衛生綜合整治,通過局部試點等形式,推動垃圾分類工作已經取得初步成效。我省先后印發了《海南省垃圾分類處理標準體系》、《海南省農村生活垃圾分類和資源化利用工作指導意見》等,指導各市縣開展生活垃圾分類工作。2018年海口市成為全國首批46個生活垃圾分類試點城市,出臺了相關法律,完善了相關制度,為下一步生活垃圾分類工作打下良好基礎。但從整體上看,我省垃圾分類工作還存在不少短板。

一是垃圾分類宣傳工作不到位,氛圍不濃。在試點單位之外,其他居民基本上除了知道垃圾分為“可回收”和“不可回收”外,關于生活垃圾分類的知識了解不多。

二是生活垃圾分類投放及收運處理體系不完善。垃圾分類投放的硬件設施參差不齊,海口市除了試點小區采用了分類垃圾箱以外,其他小區及其他市縣仍采用混合投放的垃圾桶,垃圾分類基礎設施沒有配套好,垃圾分類無從談起。同時,相匹配的收運體系還不完善,環衛收運處理和再生資源利用 “兩網融合”程度不高,難以統計垃圾分類可回收物的具體數據。

三是資金落實不到位。因資金投入不足,導致部分智慧垃圾屋運轉困難,甚至成為“擺設”,嚴重影響生活垃圾分類工作開展。

同時,還有基層黨組織發揮作用不充分、生活垃圾末端處理能力不足等問題,也直接影響到垃圾分類工作的開展。

《海南省生活垃圾管理條例》明確了各級政府職責、各級環衛及其他相關部門職責、單位和個人職責,分別從源頭減量、分類投放、分類收運和處置等方面都作出了明確規定。同時《條例》對違反生活垃圾分類投放規定的情形等方面都設定了法律責任。因此,《條例》的出臺,必將對解決我省垃圾分類工作中存在突出問題產生積極作用。

借此機會,我也把《海南省生活垃圾管理條例》立法過程向媒體朋友進行通報。

為起草好《海南省生活垃圾管理條例》,我廳在充分調研上海、江蘇、福建等地經驗的基礎上,根據國家新的要求和參照已進行立法的上海、福建等省市的做法,在今年4月就起草完成了《條例》初稿,并通過正式發函、政府門戶網站、開通熱線電話等多種形式廣泛征求了省直相關單位、各市縣政府及各行業協會、公益組織及廣大群眾意見。

根據收集到的意見,我們一一進行梳理,并組織專人認真進行研究,廣泛吸收和采納各方合理意見,在對《條例》初稿做進一步的修改完善后,8月底報送省政府,9月4日經過馮忠華副省長的專題會議審議,9月9日,七屆省政府第35次常務會議上審議通過后報送省人大法工委。

9月27日,《條例》經省六屆人大常委會第十四次會議第一次審議,會后,我廳根據各參會委員意見,并結合實地走訪、調研市縣的成果,再次對《條例》修改后形成了報送省六屆人大第十五次會議研究的二次審議稿。11月29日,該《條例》經省六屆人大常委會第十五次會議表決通過,正式印發。

以上就是我對《條例》的背景說明,謝謝大家。

彭太華:請許虹處長對《海南省生活垃圾管理條例》主要內容進行解讀。


許  虹:各位媒體朋友大家上午好!首先很感謝各位媒體朋友長期以來對我省生活垃圾處理相關工作的關心和支持!根據會議安排,下面我就《海南省生活垃圾管理條例》共9章64條的有關內容解讀如下。

一、制定《條例》的指導思想

在指導思想上主要突出了三個方面的考慮:一是生活垃圾分類管理遵循政府主導、全民參與、市場運作、城鄉統籌、屬地負責、循序漸進的原則,實行減量化、資源化、無害化的控制和管理;二是總結經驗、廣泛借鑒,對我省及其它地區在生活垃圾分類管理政策上、措施上積累的成熟經驗和成果加以總結、提煉和借鑒;三是結合我省的實際情況,通過制定條例解決問題,并完善相關的法律責任。

二、明確了生活垃圾分類標準

《條例》參考國家市場監督管理總局與中國國家標準化管理委員會于2019年10月聯合發布的《生活垃圾分類標志》(GB/T19095-2019),借鑒已立法省市的經驗做法,制定了全省統一的垃圾分類標準,將生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾四類,并在《條例》第五條明確了四種類別的定義和主要品種,便于老百姓統一認識和執行。同時規定省人民政府環境衛生主管部門和市、縣、自治縣人民政府環境衛生管理部門可以根據本地實際情況進一步明確各類生活垃圾的具體內容并向社會公布,提供多種形式的便捷查詢服務,指導單位和個人準確分類投放生活垃圾。

三、關于生活垃圾分類工作的管理體制

《條例》第七條規定了省人民政府環境衛生主管部門負責全省生活垃圾管理工作的組織、協調、指導和監督。市、縣、自治縣人民政府環境衛生管理部門具體負責所轄行政區域內生活垃圾的監督管理工作。由于垃圾分類工作涉及部門較多,因此,《條例》還指出,發展改革、商務、生態環境、自然資源和規劃、財政、市場監督管理、郵政管理、旅游文化、機關事務管理等部門按照其職能履行管理職責,協同實施本《條例》。

四、生活垃圾處理設施的規劃與建設

《條例》第十一條至第十三條規定了市、縣、自治縣人民政府環境衛生管理部門應當根據生活垃圾處理專項規劃制定生活垃圾處理設施年度建設計劃并組織實施,縣級以上人民政府按照城鄉同步、區域統籌的要求跨區域共建共享各類生活垃圾處理設施,新改擴建的住宅和公共建筑等建設項目應當配套生活垃圾分類收集、分類轉運設施或對原有設施予以改造。從編制規劃、科學選址到實施建設全過程,督促政府加快各類生活垃圾處理設施建設。

五、關于生活垃圾源頭減量

《條例》第十六條至第二十一條通過倡導綠色低碳生活方式,推進綠色消費和綠色辦公,明確生產者、銷售者、廚余垃圾產生單位、寄遞業務經營企業、餐飲酒店服務性企業和各類公共機構等主體在減少生活垃圾的產生、限制過度包裝及使用環保材料等方面的責任,從源頭上減少生活垃圾的產生,促進資源節約和循環利用。

六、關于生活垃圾的分類投放

為加強對生活垃圾分類投放的管理,《條例》規定實行生活垃圾分類投放管理責任人制度,在第二十四條至第二十六條明確了不同區域的分類投放管理責任人及其應當履行的工作職責。重點要求生活垃圾應當分類投放至指定收集點的收集容器內,不得隨意傾倒、拋撒、焚燒或者堆放。

七、關于生活垃圾的分類收運和處置

為滿足生活垃圾的分類收運、處置,《條例》第三十條至第三十四條制定了收運、處置單位的資質要求和工作規范,強調垃圾收運過程中不得混裝混運,不得隨意傾倒、丟棄、遺撒、滴漏,且應嚴格按照操作規程和相關標準處置,且生活垃圾分類處置設施的配置應當與源頭分類的要求相匹配。同時對大件垃圾、廢棄電器電子產品、裝修垃圾等特殊生活垃圾提出了處理要求。

八、關于生活垃圾分類的社會參與

生活垃圾分類管理是一項社會系統工程,工作涉及面廣、社會討論度高,需要全社會的共同參與。《條例》特別設置了“第六章 社會參與”專章,分別對校園教育、媒體輿論、志愿服務等宣傳、組織和動員職責等內容作了規定。目的在于積極爭取居民對垃圾分類工作的支持,努力推動社會各界形成人人知曉、人人參與生活垃圾分類的良好社會氛圍,逐步提高全社會的垃圾分類和資源環境的環保意識。

九、關于生活垃圾的監督管理和法律責任

改變當前生活垃圾的投放習慣需要時間,做好“打持久戰”的心理準備,而且監管必須長期不能松懈。《條例》通過建立生活垃圾全程管理信息系統、暢通投訴舉報渠道、建立綜合考核制度、將違反生活垃圾分類管理的信息納入社會信用懲戒等方式,促使民眾與相關職能部門密切配合,形成監管合力。

《條例》第五十一條明確了不按規定分類投放生活垃圾的單位將被處以五千元以上五萬元以下的罰款,個人將被處以二百元以下的罰款。同時還對不按規定繳費、擅自關閉或拆除生活垃圾處理設施、混裝混運生活垃圾、將廚余垃圾及其加工物用于食品生產加工、違反治安管理規定等其他行為設定了應當承擔的法律責任。

十、關于因地制宜處理農村生活垃圾

農村地區有其特殊性,不能完全照搬城市做法,需要探索適合其特點的分類處理模式。為此,《條例》在推進城鄉垃圾一體化處理的基礎上,一是從寬執行分類標準。明確農村生活垃圾無法按照四類標準分類投放的,可以結合垃圾成分特點和社會經濟條件,因地制宜進行分類投放。二是推廣我省農村人居環境整治的經驗做法。明確了農村生活垃圾處理實行戶分類、村收集、鎮轉運、縣處置的模式。三是規范農村廚余垃圾和有害垃圾處理方式。農村廚余垃圾就地處置,直接堆肥或者生產沼氣;可回收物、有害垃圾建立收集點,專項回收,集中處理。四是明確特殊區域農村生活垃圾處理方式。偏遠地區和人口分散區域的農村生活垃圾,應當因地制宜就近就地資源化利用和減量化處置。

十一、關于分步有序實施垃圾分類

根據國家住建部等九部委有關地級市實施生活垃圾分類管理的要求,以及國家生態文明試驗區應當率先實施生活垃圾強制分類的要求,我省生活垃圾分類管理綜合考慮了各市縣人口密度、生活習慣、垃圾成分等實際情況,計劃在地級市試點成功經驗的基礎上,逐步擴大范圍,有序推進、分步實施生活垃圾分類工作。有條件的市縣也可同步推進,為條例的實施提前做好準備。為此,《條例》第六十三條規定“海口市的生活垃圾管理,依照《海口市生活垃圾分類管理辦法》和本條例的規定執行。三亞市、儋州市、三沙市等地級市的生活垃圾管理,自本條例施行之日起實施。本省其他市、縣、自治縣實施生活垃圾分類管理的具體時間,由省人民政府根據實際情況確定并向社會公告。”

《條例》從生活垃圾分類前端到末端管理,從責任歸屬到監督機制等方面全方位對生活垃圾管理工作作了規范要求。它的出臺,將有利于推進我省生活垃圾分類管理工作,提升生活垃圾處理水平,更好地滿足經濟社會發展的需要。

彭太華:下面,進入記者提問環節,請提問的記者通報一下所代表的媒體機構。請大家提問。

記  者:作為全省生活垃圾分類的牽頭部門,省住建廳將如何充分發揮職能作用,確保垃圾分類工作取得實效。

彭太華:第一個問題由省住建廳許毅副廳長回答。

許  毅:省住建廳將強化牽頭部門的責任擔當,加強對全省生活垃圾管理工作的組織、協調、指導和監督,高標準嚴要求,做細做實垃圾分類工作。

(一)加強技術指導。我廳結合實際情況,先后印發了《海南省垃圾分類處理標準體系》、《海南省農村生活垃圾分類和資源化利用工作指導意見》,對生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理各環節都有明確要求,對全省開展垃圾分類工作具有較強的指導性。為確保《條例》落地實施,我們還將制定具體實施方案,并同步開展《生活垃圾收集轉運設施運行監管標準》等三項地方性標準的整合修訂工作。

(二)加快設施建設。一是加快分類收集設施建設。因地制宜建設垃圾投放點、收集點,配足配齊有害垃圾、可回收物、廚余垃圾和其它垃圾容器。二是加快分類運輸設施建設。按四分類要求配置運輸車輛,確定分類收運頻次、收運時間和運輸路線,杜絕“混裝混運”現象。三是加快分類處理設施建設。做好協調,落實政策、資金、土地、技術等相關保障,加快推進生活垃圾分類設施建設,滿足分類處理需求,保障分類垃圾有地可去。特別是要推進處理方式轉型,加快生活垃圾焚燒處理設施建設。

(三)加大宣傳力度。深入開展垃圾分類進機關、進企業、進社區、進農村、進校園等活動,大力開展垃圾分類知識普及和公益宣傳。統籌居委會、村委會、物業企業、業主委員會力量,發動黨員干部、熱心群眾、志愿者等宣傳和現場引導、監督生活垃圾分類,不斷提升群眾垃圾分類意識,形成全社會共同參與垃圾分類的氛圍。

(四)加強監督考核。嚴格落實監管責任,通過建立生活垃圾全程管理信息系統、暢通投訴舉報渠道、建立綜合考核制度、將違反生活垃圾分類管理的信息納入社會信用懲戒等方式,促使民眾與相關職能部門密切配合,著力規范生活垃圾分類管理行為,形成監督管理的合力。

記  者:生活垃圾當中的有害垃圾主要指哪些類別?如何處置?

彭太華:第二個問題由省生態環境廳伍曉紅處長回答。


伍曉紅:《條例》第五條規定:有害垃圾,主要包括廢電池、廢燈管、廢藥品、廢殺蟲劑、廢溫度計、廢油漆及其容器等對人體健康或者自然環境造成直接或者潛在危害的生活廢棄物;因此需要單獨分類收集,并交由具有危險廢物處置資質的單位進行無害化處置。

記  者:商務部門如何做好可回收垃圾的回收工作?

彭太華:第三個問題由省商務廳李學鋒處長回答。


李學鋒:根據《海南省生活垃圾管理條例》,商務部門負責垃圾分類可回收再生資源的回收。這項工作現任重大,使命光榮。做好回收工作,有利于垃圾減量,促進資源循環利用,保障我省的綠水青山,對促進生態省建設起到非常重要的作用。我廳主要做好以下幾方面的工作。一是完善我省的回收行業網點的頂層規劃設計,我廳正聘請專業機構編制《海南省再生資源回收行業發展規劃》。將研究制定我省再生資源回收體系發展規劃和具體推進方案,明確再生資源回收利用發展定位和總體布局,全面推進回收行業結構調整和優化升級。我廳把生活垃圾分類回收納入行業發展總體規劃。二是推動大數據、物聯網和云計算技術在再生資源回收體系中的應用,鼓勵企業加快建設健全我省再生資源回收利用信息化平臺。三是要疏通回收領域內各個環節,加強再生資源回收與環衛垃圾收運網絡的資源共享,在收集、回收、轉運、分揀、處理等重點環節上實施無縫銜接,實現再生資源回收與環衛垃圾收運兩網融合、協同高效發展。

記  者:分類后的生活垃圾能否按照四分類進行處置?

彭太華:第四個問題由省住建廳許虹處長回答。

許  虹:按照《條例》規定,我省實行生活垃圾四分類,即可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾。為了將分類后的垃圾按照分類進行處理,我省明確了具體處理路徑。

生活垃圾按照“四分法”實施分類后,一是將“可回收物”運至資源化利用企業進行回收利用,并加快推進生活垃圾收運系統與再生資源回收網點的規劃融合,將可回收物納入再生資源回收利用網絡體系,進行資源化處理。二是將“有害垃圾”交由具備專業資質的運輸單位運輸至具有危險廢物處置資質的單位進行無害化處置。三是將“廚余垃圾”每日及時清運并采用生化技術等方式進行資源化利用或者無害化處置。同時,鼓勵集貿市場、超市、食堂、餐飲單位以及城鄉居住區安裝符合標準的小型廚余垃圾處置設備,就地處置廚余垃圾。農村廚余垃圾按照資源化利用要求,采用生化技術等方式就地處置,直接堆肥或者生產沼氣。四是將“其他垃圾”直接運輸至垃圾焚燒廠或衛生填埋場進行無害化處置,并加大垃圾焚燒處理設施建設,逐步將清潔焚燒作為主要方式處理不可回收類垃圾。同時,嚴格執法檢查,堅決杜絕垃圾分類后又被重新混合收集運輸處理的現象出現。

記  者:在調動群眾有關生活垃圾分類的積極性方面有哪些舉措?

彭太華:第五個問題由省住建廳許毅副廳長回答。

許  毅:垃圾分類是一項全民運動,關鍵在于發動群眾、廣泛參與,重點在于養成意識、形成習慣,從“愿意分”到“學會分”再到“真正分”。垃圾分類宣傳作為垃圾分類工作的一部分,對提升全社會垃圾分類知曉率、參與率都起著關鍵作用。就進一步調動市民參與垃圾分類積極性的問題,我們希望,一是發揮街道辦事處、工會、共青團、婦聯等組織的社會動員優勢,加強生活垃圾源頭減量、全程分類管理、資源化利用的宣傳教育,鼓勵環保公益組織和志愿者開展生活垃圾分類投放的宣傳、示范和監督。二是根據不同年齡段學生的認知水平和成長規律,將生活垃圾源頭減量、分類、回收利用等知識融入教材,并與課堂教學內容有機結合。利用黑板報評比、“小手拉大手”等活動,開展豐富多彩的生活垃圾分類主題宣傳教育活動,提高青年學生的生活垃圾分類和資源保護意識,努力形成教育一個學生、影響一個家庭、帶動一個社區、引領整個社會的良好社會氛圍。三是廣播電臺、電視臺、報紙、網絡等媒體要發揮正面的宣傳引導作用,營造良好的社會氛圍,增強社會公眾的生活垃圾源頭減量和分類意識,對違反生活垃圾分類管理的行為進行輿論監督。同時,《條例》中還制定了“鼓勵生產者、銷售者采取押金返還、以舊換新等措施對其生產、銷售的產品和包裝物進行回收利用”“縣級以上人民政府應當制定鼓勵措施,促進單位和個人形成生活垃圾分類投放的良好習慣”等條款內容。希望通過以上方式調動群眾關于生活垃圾分類的積極性,讓我們的人居環境更加整潔美麗,共創幸福美好新海南。

彭太華:今天發布會到此結束。謝謝各位!

相關稿件

掃一掃在手機打開當前頁

版權所有?海南省人民政府網  中文域名:海南省人民政府.政務
主辦:海南省人民政府辦公廳   協辦:海南省工業和信息化廳  
瓊ICP備05000041  政府網站標識碼:4600000001   瓊公網安備 46010802000004號